“預算不僅要全面公開,還要經得起人民的質詢,回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題,要規範整改、完善制度。”在9月2日國務院常務會議上,李克強總理提醒與會部門負責人 “要做好準備”,當天會議議題為研究完善預算管理、促進財政收支規範透明的相關意見。
      日前全國人大常委會剛剛表決通過修訂後的《預算法》,在全國人大常委會辦公廳8月31日舉辦的新聞發佈會上,全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英介紹,預算公開本質上是政府財政資金使用的透明,進行預算公開是建設陽光政府、責任政府的需要,也是依法行政、防範財政風險的需要。
      王超英表示,財政收入“取之於民、用之於民”,如何實現,群眾如何監督,提高透明度是最有效的途徑。
      “財政的錢怎麼花,要讓老百姓知道”
      本周的國務院常務會議指出,預算是公共財政的基石。改革完善預算管理,建立與實現現代化相適應的現代財政制度,是財稅體制改革的“重頭戲”,也是政府自我革命的重要舉措。
      當前,重點要大力推進三個“強化”,開展兩項“行動”,做到兩個“規範”。其中包含強化預算約束,政府收支必須全部納入預算管理,不能搞“賬外賬”;強化預算公開。除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算;強化國庫資金管理。
      對此,中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《每日經濟新聞》記者,如果不能將所有的政府收支納入統一的制度框架,各級人大對政府預算進行的審批只能是“區別對待”式,本屬於同一性質的各種政府收支的運作也就會“政出多門”。
      新通過的《預算法》意在針對長期存在於我國政府預算管理體系中的體制性“頑疾”,做釜底抽薪式的大手術。
      根據新的《預算法》,這四本預算未來都將進行公開。前三本預算收入分別來自於稅收、收費和政府性基金等、國有資本經營收益,這三本預算必須公開,而且要加強它們之間的統籌使用。
      針對部分領域提出保障資金投入的問題,李克強強調,對於惠及民生的重要領域,政府要保證資金投入,但有關部門要確保公開資金花銷情況。
      “財政的錢怎麼花的,幹了什麼事,都要讓老百姓知道,花得合不合理要接受社會監督!”李克強斬釘截鐵地說。
      他強調,預算是財政對國民收入的“再分配”,要通過預算管理改革的持續推進,使財政資金既可維繫社會公平,又卓有效率。
      “看住加重小微企業負擔的‘手’”
      李克強指出,深化預算管理制度改革,也要加強財政收入管理,清理規範稅收優惠政策。
      李克強說,“我們在想辦法減稅,激發市場活力,但老百姓反映各項‘收費’還是太多。必須通過預算管理,堅決取消不合法、不合理的收費基金項目,尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的‘手’。對依法合規的收費也要公開,接受社會監督。”
      一位全國人大代表曾對 《每日經濟新聞》記者表示,“有些稅務部門強制要求更換圖章,且要求在指定地方製作,但事實卻是在其指定的地方製作圖章收取600元一枚的費用,市場價卻僅為30元。”
      與上下游產業鏈均密切關聯的房地產行業更是政府亂收費的重災區。多位開發商都表示,在房地產開發過程中所征收的費用,除了土地出讓金和雙重配套費外,還要收藍圖審查費、防雷檢驗費等多達50餘項費用。
      財稅專家李文海告訴 《每日經濟新聞》記者,政府不合理收費基金項目往往在預算中處於軟約束甚至無約束狀態,這些收入最後可能就變成“私房錢”,很多機關單位所謂的獎金與福利也大多源於此。
      李克強在常務會議上嚴令,要對各單位的 “小金庫”、“私房錢”開展清理整頓,堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
      另據 《每日經濟新聞》記者瞭解,財政部和審計署上月初聯合發出《關於〈深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案〉的通知》,決定在全國範圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。
      勒緊債務風險“韁繩”
      為地方自主發債開口子,是本次預算法修改的一大亮點。
      法律規定在一定前提下,“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”
      但在國務院常務會議上,總理更加關心的是風險控制。會議公報稱,建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制,勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務,確保在建項目後續融資,為經濟社會發展出力,切實防範風險。
      “政府借來的錢花到哪裡,要有嚴格的監督。法律將明確可以用在如保障房、博物館建設等公益性資本支出,但不能拿來買公車、蓋大樓、發工資。”財政部財科所副所長白景明認為,本次修訂中,“只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出”的約束也十分重要。
      財政部部長樓繼偉也表示,這次《預算法》中也規定要建立以責權發生製為基礎的政府財務報告制度,政府的資產負債表要向社會公開,引入評級。國務院還要制定一些具體的實施辦法,總體上來說,是要把地方債納入規範管理。
      按照新的預算法,舉債主體將只能為省級的地方政府。李文海對此表示認同。他說,現在地方政府可以通過長期債券融資轉換目前的短期銀行融資,以降低地方政府債務面臨的風險以及成本,當有風險的存量債務多被消化後,口子還可以進一步放開。(記者 胡健)   (原標題:李克強:全面公開預算 要經得起人民質詢)
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